誰該下台負責？ @ 中信月刊

誰該下台負責？

張世民

莫拉克颱風引發八八洪災，為南台灣及台東帶來空前慘重的災害，由於政府部門救災的荒腔走板、末梢神經遲鈍麻痺及相關首長的發言不當，遭致朝野各界及災民的交相指責。這股「政治土石流」已沖垮政府的形象，讓人民發現政府救災系統是如此脆弱不堪一擊，對政府的信心也隨之破產。

何以如此？顯然中央政府的指揮中樞自始就在狀況外，危機處理的機制與能力幾近失靈，地方政府更是完全招架不住、不知所措，可憐的災民只能眼睜睜地被洪流沖走，家園及無數居民也被土石流淹沒。到底是天災還是人禍，到底誰該負責？又引發朝野的口水戰。

如果把政府比作一個企業組織，這次政府處理莫拉克風災第一時間的反應及危機處理，許多企業界高階主管看在眼裏，不禁搖頭，直呼不可思議。

權責分明

如果一個企業的負責人或部門主管，在面對突如其來的變局或意外事故時，沒有立即應變的能力，未能掌握防災、救災及危機處理的重點，把損害降至最低，不是致使企業面臨倒閉歇業的危機，就是負責主管應立即被撤換或自行去職。

無論是政府或企業組織的運作管理，最重要的是要做到「充分授權、分層負責」及「權責相符」，而且是有權力的人就要負責任；權力愈大的人要負愈大的責任。根據此一「責任政治」、「責任企業」的原則，誰該負責的責任歸屬，就很容易釐清。

其次，凡是有支領酬勞的相關人士，就要負起應負的責任。換言之，政府部門凡是領納稅人薪資的人，就要負起政治與行政上的責任；在企業組織，有支領薪資或勞務酬勞的人，就要負起責任。相對而言，無給職的顧問、義工或志工，當然無需負責任。

再者，有課以職務專屬職稱者，就要負起職務上應負的責任。例如在政府部門，總統、行政院長、內政部長、水利署長、縣長、鄉長等職務，在其位就要謀其政，各司其職。同理，在企業組織，董事長、總經理、經理、主任、專員，也各有其明確地職責劃分，各負其責。

最重要的是，在意外及危機發生時，無論是政府部門或企業組織，都要建立一套危機處理機制，那些危機狀況要由那些人負責，要執行那些標準作業程序（SOP）？加上上下垂直指揮系統的暢通無阻，左右橫向連繫、相互支援的滴水不漏；一旦意外及危機發生時，以上有權責的人可立即各就各位，迅速按照SOP採取危機處理行動。

凡是未確實執行職務，未按照SOP執行危機處理者，就要追究其職務怠惰或廢弛職務的責任。但在意外及危機發生時，第一時間不是交相指責，追究責任，而是先進行危機處理及損害控制，並在最短時間內將危機解除，才是上策。

誰是沒有罪的

聖經裏記載一個故事，有一天，文士和法利賽人（當時的宗教領袖）帶著一個行淫時被捉拿的婦人，叫她站在人群當中，並對在場的耶穌說：「夫子，這婦人是正行淫之時被捉拿的，摩西在律法上吩咐我們要把這樣的婦人用石頭打死，你說該把她怎麼樣呢？」

當時，文士和法利賽人說這話，是別有心機，乃要試探耶穌，得著告他的把柄。耶穌聽了他們的指控後，卻彎著腰，用指頭在地上畫字。他們還是不住地問他，耶穌就直起腰來，對他們說：「你們中間誰是沒有罪的，誰就可以先拿石頭打她。」

文士、法利賽人和圍觀的群眾聽見這話，就從老到少一個一個地都離開了，只剩下耶穌一人，還有那位婦人仍然站在原地。耶穌就開口說：「婦人，那些人在哪裏呢，沒有人定你的罪嗎？」婦人回答說：「主啊，沒有！」耶穌當下對婦人說：「我也不定你的罪。去吧，從此不要再犯罪了！」

當朝野、社會各界及災民競相指責政府救災不力時，政府是該罵，是該負責任，但指責政府的人，難道都沒有一點責任嗎？是誰在製造汙染，釀成溫室效應？是誰破壞大自然的水土保育，造成大自然的反撲？當政府官員救災不力，人民可以叫他們下台負責。但當人民發現自己才是災害的元凶時，是否也能叫自己下台負責？耶穌固然寬容世人，不願定世人的罪，但耶穌也希望世人：「去吧，從此不要再破壞大自然了！」面對八八洪災，誰該下台負責，實在值得深思！